【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】在目前財(cái)政收入下降的背景下，如果一個(gè)階段內(nèi)“PPP搞得太猛”，財(cái)政的承受能力會是一個(gè)需要考慮的問題。專家表示，促進(jìn)環(huán)保PPP下一步的發(fā)展，財(cái)政方面還有多手段可為。

　　在國家大力扶持之下，PPP項(xiàng)目正在加快步伐推進(jìn)至多個(gè)領(lǐng)域，其中環(huán)保PPP更在已發(fā)布的國家、省、市各級PPP項(xiàng)目總量中占據(jù)明顯分量。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、環(huán)境財(cái)政專家蘇明21日表示，促進(jìn)環(huán)保PPP下一步的發(fā)展，財(cái)政方面還有多手段可為。此外，相關(guān)立法工作正在進(jìn)程中，環(huán)保PPP需要有法可循。
　　
　　在參加中國人民大學(xué)重陽金融研究院、生態(tài)金融研究中心舉辦的“環(huán)保領(lǐng)域PPP推進(jìn)思路與措施”的活動上，蘇明表示，財(cái)稅政策在推進(jìn)環(huán)保PPP過程中的職責(zé)非常重要，也可以動用很多財(cái)稅手段。
　　
　　第一是轉(zhuǎn)移支付和下一步整體的政策需要完善，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)撥款都要做好；
　　
　　第二是下一步可以成立環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)基金；
　　
　　第三是發(fā)揮政府采購的作用，把政府采購變成政府支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段，至少要做大力發(fā)展綠色采購、技術(shù)創(chuàng)新采購、中小企業(yè)采購和政府購買公共服務(wù)這四件事情；
　　
　　第四是在稅收方面除了減免稅的直接優(yōu)惠外，還可以大量運(yùn)用間接優(yōu)惠的手段，比如投資抵免、加計(jì)扣除、加速折舊、減計(jì)收入等，為環(huán)保PPP創(chuàng)造良好環(huán)境；
　　
　　第五是財(cái)政體制要做大的改革，這是環(huán)保PPP發(fā)展過程中一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)條件；
　　
　　第六是財(cái)政要支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，發(fā)展金融來支持環(huán)保，就是要通過支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展為中小企業(yè)進(jìn)行融資，創(chuàng)造好的條件；
　　
　　最后是財(cái)政說話要算數(shù)，財(cái)政付費(fèi)付多少，建設(shè)用多少錢，一定要列入預(yù)算，通過《預(yù)算法》的約束促進(jìn)PPP的發(fā)展。”
　　
　　此外，蘇明還提到下一步推進(jìn)環(huán)保PPP的幾個(gè)難點(diǎn)，包括財(cái)政的承受能力、收費(fèi)問題和價(jià)格問題、環(huán)保PPP項(xiàng)目的識別與判斷，以及環(huán)保PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性問題。
　　
　　在蘇明看來，在目前財(cái)政收入下降的背景下，如果一個(gè)階段內(nèi)“PPP搞得太猛”，財(cái)政的承受能力會是一個(gè)需要考慮的問題。另外，收費(fèi)問題和價(jià)格問題也是推進(jìn)水的PPP和環(huán)保PPP中的難點(diǎn)。再次，在環(huán)保PPP項(xiàng)目的識別之后，也要通過財(cái)政能力的評估和物有所值的評估對項(xiàng)目進(jìn)行判斷。
　　
　　“最后一個(gè)難點(diǎn)是環(huán)保PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性問題?！彼f，“可持續(xù)性來自于哪里？我認(rèn)為最重要是來自于法律。如果沒有法律的保障，政府的誠信沒有，社會資本進(jìn)入項(xiàng)目會覺得不踏實(shí)。今天非常高興地告訴大家，立法問題正在推進(jìn)過程中，題目可能沒有定，或者叫政府資本和社會資本合作的立法，或者叫PPP的立法，或者叫特許經(jīng)營權(quán)的立法，財(cái)政部和其它有關(guān)部門現(xiàn)正在起草過程中。這說明政府意識到環(huán)保PPP也要有法可循。”